让百姓感知改革的温度——淮安市全市域乡镇行政管理体制改革成效初显

浏览次数:来源:发布时间:2019-01-16

一、创新动因
? ? ? ?为响应上级的改革部署,落实中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确要求和省委编办主要领导推广徐霞客镇“1+4”改革经验的指示;为顺应基层的改革愿望,盱眙县马坝镇、涟水县高沟镇经济发达镇行政管理体制改革给乡镇经济社会发展带来的巨大变化和人民群众满满的获得感,其他乡镇投身改革的积极性也十分高涨;为内应淮安的改革探索,我市全面开展省级重点中心镇行政管理体制改革的基础上,在全市域开展乡镇行政管理体制集成改革,着力构建简约便民、阳光高效的基层管理体制,打造基层板的“放管服”改革品牌,致力给群众呈上“热呼呼的改革”。
二、主要做法
? ? ? ?1. 坚持强基固本,注重系统谋划。在改革的整体设计上,以乡村振兴为牵引,以党建引领为龙头,以“四个一”(便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心)为支撑,把“全面加强党的领导”挺在最前面;在建设标准上,以实用便民为追求,不盲目追求场所的面积、层次,条件好的淮阴区渔沟为民服务中心请专家设计、投资千万、使用面积3000平方米,让基层群众享受“高大上”的服务;涟水县红窑镇为民服务中心仅投资100多万,大厅面积只有265平方米,照样也为群众带来“热呼呼的服务”。在评价体系上,把群众满意作为第一标准,始终贯彻“把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方”的精神。
? ? ? ?2. 坚持循序渐进,蹄疾步稳推进。我市按照“点线面三步走、好中差次第改”的原则,采取2个经济发达镇先行、10个重点中心镇试点、全市域乡镇全面推开的模式,扎实开展乡镇行政管理体制改革,形成了在生动实践中积累改革经验,放大试点效应的好局面。特别是今年以来,我们借水行舟,结合乡镇布局优化开展全市域乡镇行政管理体制改革,与乡镇布局优化形成了互相促进的作用。
? ? ? ?3. 坚持因地制宜,确保施工质量。此次乡镇行政管理体制改革虽然倡导“合盘上”,但始终坚持实事求是、因地制宜原则,把“施工”质量放在第一位。不搞“一刀切”,不强求齐步走,允许改革速度有快有慢,允许改革内容有所取舍、有所侧重。这样做,稳健中不乏“亮点”:金湖县在复制徐霞客镇“1+4”改革经验的过程中,借乡镇布局优化之机,在全县全面推开镇域综合行政执法改革工作。
三、实际成效及社会评价
? ? ? ?通过全市域乡镇行政管理体制改革的承上启下,县(区)镇(街)村三级联动的喜人局面已经初步形成。市委市政府对乡镇布局优化后的配套不为民跟进,新型城镇化和乡村振兴的步伐扎实推进。目前,80%的镇街完成“一办五局一中心”的基本体制架构搭建,实行扁平化和网格化管理,构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的治理结构,其他镇街也在紧锣密鼓地筹备之中。淮安市乡镇版“放管服”改革不仅形成了你追我赶的好氛围,还把改革的种子种入干群心中并结出丰硕的果实。
? ? ? ?体制更优了。一轮优化下来,淮安市乡镇街道由104个,优化整合成57个,精简率达45.2%。任务较重的淮安区由27个乡镇街道,精简到16个,精简率达41%,正科职数由118名,精简到64名,精简率达41%;行政编制由732名,精简到716名;事业编制由911名,精简到880名。改革带来的最大变化是干部思想上的变化,基层干部已经形成一个共识,要想解决镇街在实践中的诸多困难和瓶颈问题,改革是最好的办法,是最畅通的出路。涟水县红窑镇着眼乡村振兴,坚持党建引领,铸强乡村振兴“党建引擎”的经验做法在12月8日的《新华日报》刊发,引起了很大反响,也极大地提振了全镇上下党员干部的精气神。盱眙县马坝镇马坝居委会把党的建设放在突出位置,并管理融入服务之中,党性教育馆年培训党员1800余人次,接待外地参观学习40余次,被市委组织部授予“党员教育示范基地”,年内在各级各类报刊杂志发表新闻稿件近40篇。
? ? ? ?民生更好了。各镇街都把民生当作头等大事来抓,数个镇街的集中居住工程的投入使用给数十万百姓带来了一个“暖冬”。淮阴区渔沟镇秉持“高质量发展离不开高质量民生”的理念,改革始终围绕民生搞,集中居住工程,使5000户村民住进了现代化的小区,过上了城里人的生活;为民服务中心和综合行政执法局投资6500万元,建筑面积11117平方米,而镇党委政府的人员却挤在上世纪八十年代的老办公楼里。盱眙县黄花塘镇把集中居住点的选择权交给住户,镇党委只负责把紧挨高速出口的黄金地段提供给住户,赢得了一片赞誉声。
? ? ? ?秩序井然了。2018年4月,金湖县全镇域综合行政执法改革经省政府法制办复函同意,赋权各镇12个领域的88项行政处罚权。目前,各镇均设立了综合行政执法局。共受理群众举报 15次,承办“12345”平台工单31件,出动日常巡查533人次,查处行政违法行为67件。全县的镇容镇貌、社会秩序、市场秩序和群众生产生活秩序有进一步的好转。淮安区镇村治理一张网建设注重精细化,将全区划分为998个网格,另设11个专属网格,采取“1+1+N”的模式配备专兼职网格员,全区共招录专兼职网格员1349名,其中专职网格员362名,兼职网格员987名,真正做到处处有网格,格格有人管。同时,为专兼职网格员配备了全要素网格通手机终端,网格员可以通过手机采集上报各类信息,方便掌握基层治理动态。
? ? ? ?民心更顺了。实实在在的改革,赢得的是真真切切的民心。随着改革的推进,人民群众享受到的是,从“一站式服务分分钟搞定办理事项”的便捷,到“网上办、不见面”的“秒杀”;再到“代办制”的温馨,而各镇街党委政府和领导的智慧与心血凝聚的是数百万群众的真心。淮阴区渔沟镇始终把医院学校、为民服务中心、综合行政执法局、集中居住工程等事关民生的事放在第一位,一件件实事,群从看在眼里,满意写在心里,信访量呈现逐年下降的趁势,2018年只有2017年的50%。截止到11月,涟水县红窑镇级公开承诺兴办的年度“十大民生工程”已全部兑现,28个村级党组织书记项目全面扎实推进,成效显着;全镇新发生信访73起、12345平台问题反馈463起,全部合理妥善解决且同比分别下降48.7%和58.3%;化解信访积案11起。


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